編者按

黨的十八大以來，黨中央、國務院對發展現代職業教育做出了新的戰略部署，為職業教育服務經濟轉型、結構調整、產業升級、提升人力資本素質指明了方向。近年來，職業教育為發展現代農牧業、現代制造業、現代服務業培養了數以億計的各級各類技術技能人才。當前，在經濟發展進入新常態的歷史階段，職業教育肩負著更加重大的歷史使命，亟須為全面提升人力資本整體素質增強培養能力，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的人才保障。今天，我們編發此文，希望對職教界有深層次的真實推動。

適應經濟發展新常態

2014年5月，習近平總書記還提出了中國經濟發展進入“新常態”的重大戰略判斷，并已系統闡釋了“新常態”的九大趨勢性變化，強調必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態文明，更加注重科技進步和全面創新。

這就要求職業教育準確認識新常態、主動適應新常態、全面服務新常態，為科學技術進步和生產方式變革培養更多技術技能人才，提升我國人力資本素質。

一、發展方式轉變與職業教育新常態。我國已成為世界第二大經濟體，正處在經濟大國向強國邁進的新階段。要實現“中國制造”走向“優質制造”、“精品制造”，實現價值鏈與產業鏈的升級，迫切需要職業教育培養的人才向中高端發展。職業教育的新常態就是要更加重視中高端技術技能人才的培養，加大技術教育在人才培養中的比重，切實提升勞動者素質和創造附加價值的能力。

二、經濟增速調整與職業教育新常態。我國正處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段。在增速保持在7%的中高速發展時期，我們必須加快轉入創新驅動發展的新階段。創新驅動發展，不僅需要一大批拔尖創新人才，更需要職業教育培養的生產服務一線技術技能人才，將大量創新成果轉化為現實生產力。職業教育的新常態就是要在穩定規模的基礎上，更多地把資源配置和工作重心轉移到內涵建設上來，深化教育教學改革，著力提升技術技能人才培養質量。

三、保障改善民生與職業教育新常態。就業是民生之本。我國現在每年新增勞動力超過2000萬人，農村富余勞動力還有不少，城市下崗失業人員等群體就業也存在困難。發展職業教育，是緩解就業結構性矛盾和有序推進城鎮化的有效途徑。所以，職業教育的新常態就是要堅持以服務發展、促進就業為導向，走對接需求、特色鮮明的發展道路，重點提升青年就業創業能力，助推民生改善，促進社會公平。

四、人力資本素質與職業教育新常態。我國已經建成了世界上最大規模的教育體系，成為教育大國和人力資源大國，但還不是教育強國和人力資源強國。提升人力資本的價值創造能力，需要合理的教育結構。所以，職業教育的新常態就是要著眼于提升人力資本素質，打通從中職到研究生的上升通道，積極發展多種形式的繼續教育，形成技術技能人才成長“立交橋”。

五、資源配置方式與職業教育新常態。充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，是加快發展現代職業教育的改革取向。為進一步鼓勵社會力量興辦教育，職業教育的新常態就是要進一步深化辦學體制機制改革，調動和引導各方面特別是行業企業的參與，形成多元辦學、公辦民辦協調發展的格局。

六、推進依法治國與職業教育新常態。職業教育發展離不開完善的法律體系。我國現行《職業教育法》于1996年頒布，至今已實施近20年，職業教育的新常態就是要主動適應改革要求，進一步完善法律法規，并強化實施、嚴格執法，發揮好法律對事業發展的引領、推動、規范和保障作用，推動依法治教、依法治校。

全面推進職業教育改革創新

職業教育改革創新的藍圖已經繪就，社會共識前所未有。當前的工作重點就是要充分發揮各級政府、行業、企業和學校等各方面的作用，以更加堅定的決心、更加有力的舉措、更加務實的作風把中央的決策部署全面落實到職業教育改革發展的各個方面、各個領域、各個環節。

落細落實頂層設計。職業教育是一種教育類型，而不是一個教育層次。把職業教育歸為低層次的教育，認為普通教育高于職業教育，既是對經濟社會發展和教育改革創新的認識不到位造成的，也是由于職業教育沒有形成完整的培養體系、吸引力較低而造成的。要盡快落細落實現代職業教育體系建設的頂層設計，加快引導中等職業學校、專科高等職業學校、應用技術大學合理定位、錯位發展、辦出特色、系統培養，更加適應經濟社會發展的需求。

推動工作重點轉型。職業教育已經從比較注重規模擴大轉入更加注重內涵建設和質量提高的新階段。要引導學校把工作重點和資源配置聚焦到教學上來，在職業道德培養上，要改革德育課和思想政治理論課，全面提高學生的社會公德和職業道德；在職業技能培養上，要加大實習實訓在教學過程中的比重，強化以育人為目標的實習實訓考核評價。

健全相關制度標準。推進職業教育的制度與標準建設是一項系統工程，要特別注重教育和產業政策并舉并重，著力在行業指導制度、企業參與制度等方面取得突破。要加強綜合協調和統籌管理，努力推進教育和生產過程相銜接、教育和勞動制度相配套、教育與市場評價相結合，取得實質進展。要抓緊推動管理方式轉型，在院校評價、人事管理、績效考核等關鍵方面取得成效，繼續探索特色鮮明的發展道路。

形成現代治理體系。政府要進一步發揮職業教育工作部門聯席會議制度的作用，加強對職業教育工作的統籌。行業要推進產教對話協作機制建設，提升行業指導能力。企業要積極開展校企合作，發揮舉辦職業教育的主體作用。院校要吸收行業企業人員組成學校理事會或董事會，推動行業企業參與職業院校治理的決策機制，同時，要進一步深化集團化辦學，促進教育鏈和產業鏈的有機融合，推廣現代學徒制試點，實現校企一體化育人。

加強教師隊伍建設。從當前情況來看，職業教育“雙師型”教師隊伍數量不足、結構不合理的問題還很突出，這與加快發展現代職業教育的戰略要求極不相符，必須引起更多的關注。要抓緊完善“雙師型”教師隊伍培養培訓體系，一手抓內部挖潛，完善師資培養培訓體系；一手抓外部引進，完善企業工程技術人員、技術技能人才到職業院校擔任專兼職教師的相關政策，為人才培養模式改革提供保障。

積極發展繼續教育。在做好學歷教育的基礎上，高度重視面向人人、面向全社會的繼續教育，是職業院校重要的發展方向。職業院校要把繼續教育作為重要工作內容，整合工作平臺和資源庫，完善服務機制，在服務行業企業職工培訓、滿足社區建設和社會成員終身學習的需求等方面，取得新的進展。

完善多元投入機制。加快現代職業教育體系建設，需要把職業教育作為教育投入的重點，完善經費政府穩定投入機制和社會多元投入機制，建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，制定鼓勵民間資本和行業企業以及社會投資政策，分類設定和落實職業院校辦學標準，改善職業院校基本辦學條件，同時，健全職業教育國家資助政策體系，促進教育公平，為事業發展提供有力的保障條件。

強化政策督導評估。發展職業教育，政府具有重要職責。要發揮好政府保基本、促公平作用，加強對職業教育的統籌規劃、規范管理和監督指導。教育督導部門要完善督導評估辦法，加強對政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導，定期公布督導報告，將報告作為實施考核獎懲的重要依據。同時，要加快形成行業企業、用人單位和第三方機構等多方深度參與的質量評價機制，完善職業教育質量評價制度。

鼓勵地方先行先試。我國國情復雜，在推進改革的過程中，特別是對于牽一發而動全身的重大問題，選擇部分地區和領域開展試點，為改革攻堅提供鮮活經驗和實踐標桿，是推進改革的有效機制。要完善頂層設計與地方實踐相結合的協同創新機制，依托10個國家職業教育改革試驗區和若干試點單位，鼓勵地方進一步先行先試，向發展現代職業教育聚焦，為完善職業教育國家制度提供更多的實踐案例和典型經驗。

擴大對外交流合作。隨著經濟體量的增大，職業教育要堅持“請進來”與“走出去”并舉，積極成為國際事務的參與者，完善雙邊和多邊合作機制，深化在發展戰略、宏觀政策和制度機制等領域的對話與合作。要積極成為國際標準的建設者，引進吸收先進理念、模式和方法，創設體現職業教育規律、具有國際水準的教育標準。要積極成為國際資源的提供者，加強職業教育國際援助，提高我國職業教育的國際影響力和競爭力。要積極成為中國企業和產品“走出去”的協同者，探索與之相配套的職業教育發展模式，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才。 

（作者系教育部副部長）