喊了多年的校企合作，一直都是學(xué)校熱、企業(yè)冷。究其原因，主要是國(guó)家尚未制定職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)，省、市也普遍沒(méi)有制定相應(yīng)制度，缺乏有效的引導(dǎo)支持政策。

當(dāng)前在社會(huì)認(rèn)識(shí)上，還存在普通教育高于或者優(yōu)于職業(yè)教育的現(xiàn)象，這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，職業(yè)教育不管怎樣發(fā)展，都難以給每個(gè)學(xué)生公平的機(jī)會(huì)，反而可能會(huì)讓部分學(xué)生產(chǎn)生“失敗”、“被拋棄”的感覺(jué)。

加大教育投入，不是由教育部門說(shuō)了算的事；職業(yè)院校希望有更多的辦學(xué)自主權(quán)，比如，人事招聘、師資評(píng)聘、教師工資獎(jiǎng)金設(shè)計(jì)等，這也不是由教育部門說(shuō)了算的。

這一次，傳統(tǒng)文化中讓人有些難以啟齒的“馬桶蓋”登堂入室，成為全國(guó)兩會(huì)這個(gè)最高級(jí)別的議事廳里的熱門話題。春節(jié)期間，國(guó)人去日本搶購(gòu)馬桶蓋的消息成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)——先進(jìn)智能的馬桶蓋得到赴日旅游的中國(guó)游客青睞，因此引發(fā)對(duì)“中國(guó)制造”的反思。

“‘全球制造大國(guó)’要向‘全球智造強(qiáng)國(guó)’轉(zhuǎn)變”，全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇說(shuō)，推動(dòng)依靠創(chuàng)新形成獨(dú)特的智造技術(shù)和制造業(yè)升級(jí)路徑，呼喚適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的智能制造人才。產(chǎn)業(yè)的升級(jí)肯定需要人才的升級(jí)。與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相伴隨的深刻產(chǎn)業(yè)變革，正在積蓄新的增長(zhǎng)動(dòng)力，開拓新的市場(chǎng)前景和職業(yè)需求，為產(chǎn)教融合開辟新的空間。

“‘馬桶蓋’暴露出來(lái)的問(wèn)題，給職業(yè)教育提出挑戰(zhàn)，更帶來(lái)了機(jī)遇”，干了30多年職教，全國(guó)人大代表、周口科技職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)李海燕一說(shuō)起職業(yè)教育就來(lái)勁兒。

今年全國(guó)兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中旗幟鮮明地提出：“全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。”

全國(guó)政協(xié)委員、四川省教育廳副廳長(zhǎng)王康表示，形勢(shì)令人鼓舞，但是我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展需要進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)。“如果頂層設(shè)計(jì)不做好，在微觀層面永遠(yuǎn)沒(méi)辦法實(shí)施。你折騰得再厲害，也還是教育部在唱獨(dú)角戲，只會(huì)剃頭挑子一頭熱”。

校企合作呼喚政府平臺(tái)

校企合作一直是職業(yè)院校的“愛與痛”。

“我國(guó)職業(yè)教育存在的一個(gè)突出問(wèn)題，是企業(yè)參與不夠深入。”李海燕代表說(shuō)，喊了多年的校企合作，一直都是學(xué)校熱、企業(yè)冷。究其原因，主要是國(guó)家尚未制定職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)，省、市也普遍沒(méi)有制定相應(yīng)制度，缺乏有效的引導(dǎo)支持政策，已有政策力度小、操作難，“企業(yè)走的是市場(chǎng)化道路，缺乏主動(dòng)性、積極性，光靠呼吁是沒(méi)用的”。

她就此舉例，國(guó)有企業(yè)在繳納教育附加費(fèi)的同時(shí)，其所辦職業(yè)院校既得不到生均經(jīng)費(fèi)、教師工資等財(cái)政撥款，也不能按照民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)成本壓力很大。再如，實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除政策優(yōu)惠幅度不大、適用條件過(guò)嚴(yán)、落實(shí)不到位，且未覆蓋企業(yè)參與校企合作發(fā)生的各類投入，對(duì)企業(yè)缺乏吸引力。

李海燕代表建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快出臺(tái)《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，明確政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生等各方責(zé)權(quán)利，完善相關(guān)財(cái)政、稅收、金融政策，為校企合作搭建平臺(tái)提供制度保障；支持一批教育型企業(yè)建設(shè)公共實(shí)訓(xùn)基地、開展學(xué)徒制培養(yǎng)、校企共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心，在企業(yè)辦學(xué)、校企合作方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

在她看來(lái)，德國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

在德國(guó)，企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用，學(xué)生先同企業(yè)簽訂學(xué)徒合同，再到相應(yīng)的學(xué)校報(bào)到學(xué)習(xí)，既學(xué)到技術(shù)又有學(xué)識(shí)積淀，工作也解決了；企業(yè)既有了人才儲(chǔ)備隊(duì)伍，又有學(xué)校協(xié)助培訓(xùn)，一舉多得。

一個(gè)最新的利好消息是，3月10日，教育部職成司司長(zhǎng)葛道凱就職業(yè)教育公平、改革、質(zhì)量有關(guān)問(wèn)題與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)表示，“國(guó)務(wù)院提出，要發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。我們正在研究制定促進(jìn)校企合作有關(guān)激勵(lì)政策，健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職教。”

人才結(jié)構(gòu)性失衡隱憂

長(zhǎng)期以來(lái)，“職教歧視”、“定位不清”的問(wèn)題，更是需要多方攜手推動(dòng)。

一個(gè)突出的現(xiàn)象就是，近年來(lái)，普通高校大學(xué)生“史上最難畢業(yè)季”年復(fù)一年，而企業(yè)急需的實(shí)用型人才高薪難尋。

有媒體數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)技工的供需缺口在2200萬(wàn)人到3300萬(wàn)人之間，高級(jí)技工僅占工人總數(shù)的5%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工40%的比例相差甚遠(yuǎn)，“國(guó)家面臨人才結(jié)構(gòu)性失衡”。

李海燕代表說(shuō)，當(dāng)前在社會(huì)認(rèn)識(shí)上，還存在普通教育高于或者優(yōu)于職業(yè)教育的現(xiàn)象，這樣的社會(huì)現(xiàn)實(shí)下，職業(yè)教育不管怎樣發(fā)展，都難以給每個(gè)學(xué)生公平的機(jī)會(huì)，反而可能會(huì)讓部分學(xué)生產(chǎn)生“失敗”、“被拋棄”的感覺(jué)，應(yīng)該消除教育的身份和等級(jí)，讓職業(yè)教育和普通教育成為所有受教育者平等的選擇。

10年前，教育部組織的一次到德國(guó)的考察經(jīng)歷讓李海燕至今難忘。

二戰(zhàn)后，雙元制職業(yè)教育成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器，在德國(guó)，李海燕驚奇地發(fā)現(xiàn)，80%的學(xué)生選擇的是去接受職業(yè)教育，“國(guó)內(nèi)公務(wù)員考試打破頭，在德國(guó)，技工的工資是公務(wù)員的好幾倍”。

一個(gè)細(xì)節(jié)引人深思：在德國(guó)，從事品牌家具設(shè)計(jì)的女性不少，到學(xué)校考察時(shí)，她才發(fā)現(xiàn)，小學(xué)五年級(jí)的課堂上，小女孩自己拆拼家具，自己感興趣的就會(huì)繼續(xù)做，“在升學(xué)時(shí)，會(huì)根據(jù)自己的興趣、能力，選擇普通教育或職業(yè)教育才是健康的教育生態(tài)”。

讓全國(guó)人大代表、浙江省湖州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)沈琪芳感到欣喜的是，變化正在悄然發(fā)生，而高層的關(guān)注和導(dǎo)向也越來(lái)越明確。

她注意到，2014年政府工作報(bào)告中提出“加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，而此次兩會(huì)上這一提法已經(jīng)強(qiáng)化為“全面推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”，“在去年的基礎(chǔ)上是一個(gè)提升”。

“教育不能只盯著就業(yè)，否則是非常功利和狹隘的”，沈琪芳代表認(rèn)為，職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)緊密相連，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心是要符合現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展、符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、符合現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)的變化需求，今年的提法實(shí)則回歸職業(yè)教育作為類型教育的本位。

“這是一種科學(xué)的提法，讓職教人更加明確我們的改革方向和人才培養(yǎng)方向。”她說(shuō)。

政府之手如何舞動(dòng)

“職業(yè)教育是一種跨界的教育”，沈琪芳代表說(shuō)，“它一頭連著經(jīng)濟(jì)，一頭連著教育，這么一個(gè)類型的教育，單憑一個(gè)學(xué)校、一個(gè)部門抓職業(yè)教育，絕對(duì)是‘封閉辦學(xué)’、‘閉門造車’。”

沈琪芳代表舉例說(shuō)，說(shuō)要加大教育投入，可這不是由教育部門說(shuō)了算的事；職業(yè)院校希望有更多的辦學(xué)自主權(quán)，比如，人事招聘、師資評(píng)聘、教師的工資獎(jiǎng)金設(shè)計(jì)等方面，然而，這也不是由教育部門說(shuō)了算。所以，“加快發(fā)展現(xiàn)代職教體系”才由六部委聯(lián)合發(fā)布。

“政府的管理方式要轉(zhuǎn)變”，在她看來(lái)，政府應(yīng)該從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，管宏觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)，管校企合作、產(chǎn)教融合的協(xié)調(diào)和推進(jìn)，管建教育集團(tuán)，以此做好組織工作，把辦職業(yè)教育的資源整合起來(lái)。

比如，總理要求大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)，要線上線下都動(dòng)起來(lái)，這樣，通訊技術(shù)、信息技術(shù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域人才需求量大增，但是對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)，根本無(wú)從知道一個(gè)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到底要發(fā)展到什么程度？最近5年、10年當(dāng)?shù)氐降仔枰嗌傧鄳?yīng)的人才？中高級(jí)人才又是怎樣一個(gè)比例結(jié)構(gòu)？技術(shù)人才和管理人才又是什么樣的配比？“這就需要政府多個(gè)行業(yè)部門出面協(xié)調(diào)”。

2014年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員劉敬民代表教科文衛(wèi)體委員會(huì)發(fā)言呼吁，建立高層發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)施職業(yè)教育國(guó)家戰(zhàn)略。他說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)有必要將職業(yè)教育上升為國(guó)家戰(zhàn)略，由中央高層領(lǐng)導(dǎo)牽頭，匯集教育、勞保、發(fā)改、財(cái)稅等多個(gè)部門，成立綜合的發(fā)展協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)各方關(guān)系，并在實(shí)踐中不斷完善法規(guī)、政策等配套措施。

今年的兩會(huì)上，王康委員更是建言，職業(yè)教育在國(guó)家層面應(yīng)該由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)，各部委都要對(duì)其所屬的行業(yè)、企業(yè)提出要求，要求它們根據(jù)本行業(yè)、本企業(yè)具體職業(yè)崗位的實(shí)際情況和發(fā)展需求，提出相關(guān)的職業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)。并在此基礎(chǔ)上，由用人單位與相關(guān)學(xué)校共同確定培育大綱、共同審定教學(xué)內(nèi)容、共同開展師資隊(duì)伍建設(shè)、共同建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、共同開展人才培育。

“把行業(yè)企業(yè)的主動(dòng)性積極性發(fā)揮起來(lái)，才能激發(fā)起千軍萬(wàn)馬的局面。”王康說(shuō)他自己特別認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)，“中國(guó)在本世紀(jì)甚至下個(gè)世紀(jì)，真正能和國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)的，就是我們擁有的高水平職業(yè)人才”。